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北京市红十字会采购管理办法

来源:北京市红十字会     时间:2021-05-29

第一章  总则

第一条 为了规范北京市红十字会(以下简称市会)采购行为,提高资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护采购当事人的合法权益,促进廉政建设,制定本办法。

第二条 本办法适用于市会机关,市会所属事业单位应参照执行。

第三条  本办法所称采购,是指市会机关使用各类资金,以合同或协议方式,有偿取得所需的货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

第四条 采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。捐赠人对采购另有书面约定的,在符合相关法律法规的基础上按其约定采购,但不得损害国家利益和公共利益。

第五条 市会适用于《中华人民共和国政府采购法》的采购事项,依法执行。


第二章  组织管理与职责

第六条  市会采购工作实行统一管理,分级负责。党组会或执委会负责审议批准年度采购预算、重大采购项目的实施方案及采购预算调整变更等事项。

第七条  市会各部室(以下简称项目部室)为采购人,部室负责人为本部室采购工作的第一责任人。采购人具体负责编制本部室的年度采购预算和项目采购计划;提出采购申请,制订采购方案,编制采购需求;负责政府采购信息系统数据的录入,组织实施采购工作,选择采购代理机构,规范开展采购,提交项目采购执行情况报告,妥善保管采购项目档案。

第八条 筹资与财务部是市会采购的财务管理部门。具体负责宣传贯彻国家采购政策及相关的法律法规,草拟和组织落实市会采购管理办法,汇总编制市会政府采购预算、决算,审核采购计划,管理采购资金,办理采购资金支付与结算,组织配合采购款项的审计及绩效评价工作。

第九条 市会纪检部门参与采购活动的监督工作。负责依法监督市会集中采购、部门采购的招标、评标、聘请专家、选定供应商及合同签署等采购活动的程序监督工作,受理采购活动举报。


第三章  采购预算及信息管理

第十条  使用财政资金的采购项目必须编制年度政府采购预算。项目部室在编制下一财政年度预算时,应当将该财政年度政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列,按照市会预算审批程序报财政局批准后执行。

年中因追加预算、政府采购目录及标准调整或者不可预见的原因需要补报的政府采购项目,必须在政府采购活动开始前,补报政府采购预算,按原渠道审批后执行。

未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购项目,不得实施采购。

第十一条  使用捐赠资金及其他资金的采购项目,须按照“先有预算,后有支出”的原则,先落实资金使用计划,再编制采购预算。

有捐赠协议书及明确采购预算的,按照市会财务支出审批程序进行审批;无明确采购预算的,须编制采购预算,报党组会或执委会进行审批。采购预算一经批准,原则上不得随意撤销或改变。因特殊情况需要调整的,须按原渠道审批后再组织采购。通过捐赠协议约定的采购调整,应当先征得捐赠人的书面同意。

第十二条  市会财政性资金采购项目全部纳入政府采购信息系统管理,由筹资与财务部对照年度采购预算执行情况进行统计、分析,根据工作需要向执委会提交书面报告。

第十三条  建立健全采购项目档案管理制度。项目部室应当妥善保存采购文件,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。

采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件资料等。

第十四条  建立采购信息发布公告制度。除涉及国家机密外,政府采购信息应当在指定网站或市会网站上发布公告,公告信息应当符合政府采购信息公开的要求及捐赠人的意愿。

第十五条  重大自然灾害等突发事件紧急阶段的采购,可在保证质量、价格合理的前提下,先采购,再完善预算审批和执行公告。

 

第四章  政府集中采购管理

第十六条  凡列入北京市政府集中采购目录中的品目,应当按规定进行政府集中采购。如与捐赠人有书面约定的,可按照约定执行;未约定的,须进行政府集中采购。财政性资金与非财政性资金无法分割采购的,须进行政府集中采购。

第十七条  政府集中采购应履行以下程序:

(一)制定采购方案

项目部室依据批准的预算提出采购申请,明确采购需求、预算及要求,并按照市会财务审批程序进行审批后执行。项目部室须协调、处理好采购周期、采购数量与品目配备时限的关系,确保采购活动及时、规范、有效。

(二)组织采购

1.属于北京市政府采购网上定点采购和协议供货的品目。可由项目部室根据财政局定期公布的定点采购、协议供货品目范围和中标、成交供应商情况,直接与供应商联系供货或实施采购。一次性采购批量较大的,应与中标、成交供应商就价格再次谈判或询价;

2.公务人员购买机票。购票人可使用公务卡在政府采购机票管理网站、各航空公司直销机构直接购票;

3.符合招标采购的项目。由项目部室选择具备采购资质的代理机构,签订委托代理协议,采购代理机构应会同项目部室依法依规办理政府采购事项。代理机构服务费用,由中标供应商承担。

(三)签订采购合同

1.市会采购应当按照《北京市红十字会合同管理办法》的规定签订书面合同。明确采购商品或接受服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格(酬金)以及履行合同的时间、地点、方式和违约责任等内容;

2.定点采购、协议供货项目由项目部门按照市财政规定签订政府协议采购合同。

3.采购合同履行中需追加与合同标的相同的货物或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原采购合同金额的百分之十。使用财政性资金的,应报市财政局备案;

4.采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。经合同双方当事人协商一致的,可以依法变更合同。

采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的,双方当事人应当变更、中止或者终止合同。

(四)质量验收。项目部室应当按照采购合同约定,对履约情况进行验收,出具验收单。大额和特殊采购项目可委托国家专业检测机构参与验收。

(五)资金支付与结算。市会财务部门根据采购部门或单位提供的审批文件、中标通知书、采购合同、验收单、接收单等文件办理资金支付和结算手续。

 

第五章  部门采购管理

第十八条  部门采购范围。凡政府集中采购范围以外的采购项目,由项目部室实施采购。市会采购金额100万元以下(不含100万元)或专业性强的项目可由实施部门采购。部门采购一般由项目部门自行组织采购,也可委托集中采购代理机构采购。

第十九条  部门采购程序

(一)制定采购方案

项目部室根据批准的预算和资金使用计划制定采购方案,明确采购需求、预算及要求,对技术标准、采购方式、供应商资格等做出说明,报分管会领导审核,报执委会审批。

(二)组织采购

项目部室要切实负起采购主体责任,可根据项目实际情况,采取委托代理机构和自行采购两种方式。

一是采取委托集中采购代理机构采购的,项目部室要对采购项目全程管控,切实分清项目单位和代理机构的责任;项目单位应依法维护市会权益,特别是对采购的需求、采购合同双方的权利责任、项目的验收等内容认真研究准确把握;严格执行政府集中采购程序。

二是项目部门自行采购的,可采取委托外部专家参与的方式,依法依规按照批准的采购方案实施采购;提出准确详细的采购需求;至少选择三家具备资质的供应商提供服务报价,报价资料存入采购档案;对最终供应商的选择情况做好书面记录。

(三)签订采购合同、质量验收、资金支付与结算等程序比照政府集中采购的要求管理。

 

第六章  采购方式及管理

第二十条  市会采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商等采购方式。

第二十一条  公开招标应作为市会采购的主要方式。采购货物或服务单项或批量采购金额符合公开招标标准的,必须采用公开招标方式。

项目部室须将一个财政年度内、一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务统筹安排采购。不得将公开招标方式采购的货物或服务化整为零或以其他方式规避公开招标采购。

第二十二条   市会对只能从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购事项,经批准后可采取单一来源方式进行采购。

  第二十三条  采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价等采购方式须成立谈判小组、磋商小组或询价小组。谈判小组、磋商小组或询价小组由项目部室代表和评审专家共3人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于小组成员的2/3。

第二十四条  采购货物和服务、采购工程达到规定数额的,采购评审专家须从财政局建立的中央单位采购评审专家库中抽取。技术复杂、专业性强的采购项目,评审专家中应当包含1名法律专家。

第二十五条  市会涉密政府采购项目应严格按照涉密政府采购有关规定执行。

 

第七章  监督检查

第二十六条  市会应当建立采购工作的监督检查制度,加强对采购活动的过程监督和定期监督检查,同时接受上级主管部门、捐赠人及社会的监督检查。

第二十七条  采购活动实行监督检查的主要内容

(一)国家有关采购法律、行政法规和制度规定的执行情况;

(二)采购预算和采购实施计划的编制和执行情况;

(三)政府集中采购、部门采购的执行情况;

(四)采购审批或备案事项的落实情况;

(五)采购信息在指定网站上的发布情况;

(六)采购合同的订立、履行、验收和资金支付情况;

(七)采购档案建档及管理情况;

(八)对供应商询问和质疑的处理情况;

(九)财政部授权事项和捐赠意愿的落实情况;

(十)法律、法规和制度规定的其他事项。

第二十八条  市会纪检部门对采购工作负有监督检查职责,对采购活动中的违法违规行为,应当按照依法依规予以处理:

1.向供应商索要或接受给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

2.对投标人实行差别待遇或者歧视待遇,把投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求。

3.发生违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策的行为,违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

4.投标人串通投标的,其投标无效。

第二十九条  项目部室须严格遵守政府采购的法律法规,对违反本办法实施采购的行为,应当依法依规追究相关人员的责任,对负有领导责任的主要负责人实行问责。涉嫌违法犯罪的,依法追究法律责任。


第八章  附 则

第三十条  本办法由市会筹资与财务部负责解释。

第三十一条  本办法自印发之日起施行。