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北京市突发事件应急委员会关于全面加强应急管理宣教培训工作的意见

来源:应急救护培训 时间:2016-01-25

京应急委发〔2012〕3号 

市各专项应急指挥部办公室,各区县应急委,各相关部门和单位:

加强应急管理宣教培训工作,是全面提升本市应急管理工作水平的重要基础性工作,对提高各级领导干部应对突发事件能力,提高各级组织的应急管理水平,增强社会公众公共安全意识、社会责任意识和自救互救能力,最大程度预防和减少突发事件发生及其造成的损害,具有十分重要的意义。为深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等法律、法规及文件精神,经市应急委第六次全体会议审议通过,现就全面加强应急管理宣教培训工作提出如下意见:

一、指导思想、工作原则和工作目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,深入贯彻落实十七届六中全会精神,按照市委、市政府有关决策部署,居安思危,警钟长鸣,紧紧围绕“首都平安”的目标,努力践行北京精神,坚持以人为本,坚持预防为主、预防与应急相结合,立足体系机制建设,针对不同人群,创新工作方式,以文化为载体,深入开展本市应急管理宣教培训工作,营造具有首都特色的公共安全文化氛围,切实提升本市应急管理工作水平,服务“人文北京、科技北京、绿色北京”战略实施和中国特色世界城市建设。

(二)工作原则。

1.统筹管理、分级负责。始终将宣教培训工作与应急管理中心工作紧密结合,按照科学规划、合理布局的要求,对本市现有应急管理宣教培训资源进行有机整合和统筹管理。进一步理顺工作体制机制,发挥各级应急管理机构的综合协调作用,强化分类管理、分级负责,充分调动各单位开展应急管理宣教培训工作的积极性,确保各项工作任务有序开展。

2.开拓创新、贴近生活。以科学发展理念为指导,以前沿科技手段为支撑,以社会公众需求为导向,坚持将创新务实融入到应急管理宣教培训工作中,充分考虑宣教培训对象的不同特点,不断发掘资源、拓宽渠道、创新形式,努力做到贴近实际、贴近群众、贴近生活,切实提高应急管理宣教培训工作的针对性、实效性。

3.文化引领、广泛参与。努力弘扬具有首都特色的公共安全文化,将公共安全文化理念融入到应急管理各项工作中,以文化吸引人,以文化教育人。鼓励社会资源进入应急管理宣教培训领域,引导社会公众主动参与公共安全与应急管理工作,构建“党委领导、政府主导、全社会广泛参与”的应急管理宣教培训工作新格局。

(三)工作目标。

到2015年,健全市、区县、街道(乡镇)和社区(村)应急管理宣教培训的组织体系和工作机制,完善专业化、规范化的宣教培训队伍,搭建覆盖面广、功能齐全、互联互通的开放式宣教培训共享平台。加大应急管理科普宣教实体阵地与媒体阵地建设力度,丰富内容、创新手段,开展主题鲜明、形式多样的科普宣教活动。加强各类应急管理培训基地建设,开发应急管理培训课程及配套教材,针对不同群体进行应急管理培训。加强应急管理国内外交流与合作。形成具有首都特色的公共安全文化氛围。切实提升本市应急管理队伍综合素质和专业技能,提高社会公众的公共安全意识和防灾避险能力,确保首都社会和谐稳定。

二、进一步加强面向社会公众的应急管理宣教工作

(一)巩固扩展应急管理宣教阵地。

坚持实体阵地和媒体阵地相互补充,协调发展。在实体阵地建设中,对已有各类公共安全宣教基地进行升级改造,丰富使用功能。充分利用人防工程等公共资源,有计划进行综合性和专业性公共安全宣教基地建设,构建布局合理、功能多样的公共安全宣教基地网络。同时,继续发挥好宣传栏、橱窗、文化长廊及文化站、图书室、活动室、文化大院等传统宣教设施的作用,充分利用机场、火车站、大型公交枢纽等人员密集场所的各种宣教设施,广泛开展公共安全知识科普宣教工作。充分发挥各基层单位和行业组织作用,按照趋同管理的原则,针对外地在京人员和常住外籍人员的各自特点,积极开展公共安全与应急知识的宣传教育。

在媒体阵地建设中,要在继续巩固报刊、广播、电视等传统宣传阵地的基础上,充分发挥电信网、广播电视网、互联网的作用,进一步利用移动电视、地铁电视、城市电视、手机电视和微博等新兴媒体,全面构建多层次、全方位的应急管理宣教媒体阵地。依托北京广播电视台,推进本市应急管理科普宣教平台建设,利用多种媒体手段,开展预警信息发布、突发事件资料采编、公共安全与应急知识科普宣教等工作,打造“面向公众、形式生动、科学性强、覆盖全市”的应急科普宣教支撑平台;依托首都之窗网站,加强北京应急网建设,强化信息公开、工作宣传、科普宣教等功能,打造国内一流的应急管理综合服务型网络平台。

(二)丰富完善应急管理宣教内容。

将《中华人民共和国突发事件应对法》及本市实施办法等公共安全相关法律、法规纳入“六•五”普法,深入解读与社会公众密切相关的条款,培养社会公众应急管理法制意识,宣传应急管理工作重要意义。深刻解读总体应急预案、专项和部门应急预案主要内容,广泛宣传应急管理体制机制建设、工作成效、先进事迹等,增进社会公众对应急管理工作的理解与支持。

切实围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等常见突发事件类型,按照灾前、灾中、灾后的不同特点,宣传普及公共安全知识。灾前教育以掌握风险识别知识与规避技能,了解突发事件的种类、特点和危害为重点,掌握预防、避险的基本技能;灾中教育以自救互救知识为重点,普及基本逃生手段和防护措施;灾后教育以恢复重建为重点,抚平灾区群众心理创伤,指导恢复社会正常生产生活秩序方法。

对于有重大影响的突发事件,新闻报道工作由新闻主管部门牵头,负责事件处置的实际工作部门参加,积极配合中央和本市主流媒体,及时、准确发布权威信息和针对性的知识普及信息,加强应急管理工作动态的宣传,增进政府与社会公众的沟通与理解,最大限度的满足社会公众的知情权,树立人民政府良好形象。同时,针对突发事件引发的广泛社会关注,及时有效的开展公共安全与应急知识科普宣教工作,引导社会公众学习掌握突发事件的预防与应对技能。

(三)创新拓展应急管理宣教方式。

充分挖掘传统方式潜力,加强科技研发,不断创新应急管理宣教手段,满足社会公众日益多元化的公共安全文化需求。注重版面设计,提高展板、挂图、宣传折页等常见宣教材料的新颖性和针对性。优化选题编排,提高公益广告、技能普及、案例分析、先进事迹等广播电视宣传片的形象性和感染力。抓住应急预案发布、应急体系发展规划实施等应急管理重要工作节点,及时解读相关工作背景、应急理念、重要意义及主要内容。发挥应急演练示范功能,组织社会公众观摩、参与应急演练,直观、生动宣传公共安全与应急知识。

同时,要将公共安全与应急知识融入到创意文化设计、学生户外活动组织、专题旅游项目开发等工作中。组织文艺单位、基层单位编排演出歌曲、小品、相声、短剧等公共安全文艺节目,组织开展知识竞赛、有奖征文、歌谣征集和动漫创作等活动,寓教于乐。将公共安全与应急知识纳入到学校日常教学中,探索利用假期组织公共安全夏令营、完成一项公共安全作业等专题活动,寓教于学。开发公共安全专题旅游项目,将公共安全宣教基地、应急避难场所等作为旅游参观景点,寓教于游。

单位要继续深入推进应急管理“进社区、进农村、进学校、进企业、进机关、进部队”工作,进一步提高应急管理宣教工作的覆盖面。要紧密结合实际,根据“5•12”防灾减灾日、“3•1”国际民防日、“11•9”全国消防日、安全生产宣传月等主题活动和防汛期、防火期等时期的不同主题要求,精心组织,综合应用各种宣教手段,适时掀起“学安全、懂应急、会避险、能施救”的公共安全与应急知识宣传的高潮,培养社会公众应急避险的意识、习惯和公共安全文化素质。

三、多层次开展应急管理培训工作

(一)加强应急管理培训体系建设。

充分发挥本市教育资源优势,整合现有培训资源,以各级党校(行政学院)为重点,以高等院校、科研院所、应急系统所属培训机构等为支撑,构建多层次、多灾种、多类别的应急管理培训体系。加快研发各类突发事件应急处置情景模拟互动教学课件,开发具有联通互动、实时观摩、模拟推演等功能的应急管理培训信息化系统。各级党校(行政学院)要将应急管理培训作为重点内容纳入教学计划。依托市委党校(行政学院),积极推进北京市领导干部应急管理培训基地建设,完善充实相关基础设施和教学设备,开设应急管理相关课程,建设情景模拟教室、媒体压力实验室等专业培训演练室。各单位要对本系统有条件的培训基地进行升级改造,补充完善相关功能,满足应急管理培训需要。

充分依托国家及本市应急管理部门、相关专业部门、党校(行政学院)、高等院校、科研院所等机构,建立健全本市师资储备库,组建一支由应急管理、抢险救援、新闻传播、反恐处突等专业人员组成的师资队伍。各单位要成立专门的工作小组,进行应急管理相关专业教材的编纂修订工作,组织编写适用于不同行业、不同层次、不同岗位的应急管理培训教材,开发理论教学、案例教学、情景模拟教学等多种形式的系列课程,建立完善全市应急管理培训教材课程体系。

依据不同培训的需求特点,立足提高操作能力和实战水平,坚持集中培训与远程教育相结合,组织举办以理论课程讲解、情景模拟教学、专业技能训练、实地考察观摩、现场工作交流为主要内容的集中培训班,并将培训教程制作成电子教程和视频课件,利用广播电视和网络媒体,进行有针对性的远程教育培训。

(二)明确应急管理培训工作内容。

紧密围绕党政领导干部、应急管理干部等主要受训对象的特点和职责需求,分级分类明确培训重点,划分培训模块,科学规划、因地制宜、循序渐进地推进培训工作。

加强党政领导干部培训。按照中央组织部下发的《关于贯彻落实胡锦涛同志重要批示精神,加强各级领导干部处置公共事件能力培训的通知》(组通字〔2008〕9号)要求,各级组织、人事、应急管理部门及党校(行政学院)等单位要通过培训应急管理基础知识、应急管理工作流程、突发事件风险评估和决策指挥技能、反恐维稳工作方法、应急资源调配和媒体应对能力等内容,增强党政领导干部的应急管理意识,提高应对突发事件的决策指挥水平。

加强应急管理干部培训。各级应急管理、人事等部门要通过培训应急管理相关法律法规和政策文件、理论知识、突发事件应对方法、值守应急与信息报送流程、应急预案编制和使用技能、应急平台建设和操作技能、应急管理宣教培训方法等内容,增强应急管理干部的专业知识和技能水平,提高实际业务能力。建立健全应急管理干部任职培训和定期轮训制度,每年每人培训时间不少于20学时,实现应急管理干部知识的动态更新。

加强政府新闻发言人培训。各级新闻主管部门要通过培训突发事件新闻发布工作的基本要求和流程、舆论分析研判能力、公共沟通和媒体管理的技巧等内容,增强新闻发言人在应急状态下的新闻发布技能和舆论引导能力。

加强基层干部培训。各区县应急管理、组织、人事等部门要通过培训应急管理的相关基础知识、安全隐患的排查技能、预警信息的发布手段、信息收集和上报的流程及突发事件先期处置方法等内容,增强基层干部组织应急知识宣传教育和开展应急演练能力,提高预防和先期处置突发事件能力。

加强应急救援队伍培训。各应急救援队伍主管部门要通过培训现场救援和自我防护技能、各种救援器材使用方法、救援队伍行动组织调用程序和指挥等内容,增强应急救援队伍在处置突发事件中的安全防护和专业救援能力,提高应急救援队伍的管理水平。

加强师资队伍培训。各级应急管理部门要通过培训应急管理相关专业知识、应急管理培训的组织方法和教学手段等内容,增强师资队伍从事应急管理培训的教学能力,加强理论研究,规范教学内容,丰富实践经验,提高培训质量。

加强企业负责人培训。各类企业行业主管、监管部门要通过培训应急管理相关法律法规和政策文件、预防和处置各类突发事件的技能、组织企业员工进行生产安全及其他安全知识教育的方法等内容,增强企业负责人公共安全意识,促进企业安全文化构建,提高企业安全隐患排查和事故应急处置能力,做好与属地政府和行业主管部门的工作衔接。

加强应急志愿者培训。各级应急志愿者所属团组织(应急志愿服务指导机构)及应急管理部门等单位要通过培训志愿者通用知识、应急管理相关法律法规、突发事件现场救援和自救互救技能、协助专业救援队伍参与应急处置的基本知识等内容,增强应急志愿者的公共安全和应急意识,提高配合专业救援队伍开展应急救援的协作能力和开展应急管理宣教培训工作的能力。

加强社会公众培训。各单位要针对社会公众不同群体的特定需求,通过培训应急管理理念、突发事件信息报送的方法、应急避险逃生及应急救护的技能等内容,增强社会公众的安全意识、社会责任意识、防灾避险意识和自救互救能力。

四、工作要求和保障措施

(一)加强组织领导。

市应急委统一领导全市应急管理宣教培训工作,市应急办负责本市应急管理宣教培训工作的规划、组织、协调、指导、检查,市各专项应急指挥部办公室、各相关单位和各区县、街道(乡镇)、社区(村)按照各自职责,分级负责本系统、本区域应急管理宣教培训工作的组织与实施。同时,市各专项应急指挥部办公室与相关职能部门要配合做好相关专业的培训指导工作。各单位要高度重视应急管理宣教培训工作,将此项工作纳入年度工作计划,主要领导要亲自部署、亲自指导、亲自检查。各单位应急管理部门要把应急管理宣教培训工作与本单位中心工作紧密结合起来,充分调动本单位各部门的工作积极性,不断加强应急管理宣教培训队伍建设与管理,推动应急管理宣教培训工作落到实处。

(二)健全工作机制。

各单位要加强应急管理宣教培训工作的计划实施、组织协调和指导检查,综合利用好各种资源,强化所属应急管理、宣传教育、人事培训等部门在应急管理宣教培训工作中的协同配合。要成立工作小组,明确牵头部门和配合部门职责,健全联络员制度,确保应急管理宣教培训工作落实到位。

(三)落实经费保障。

各级政府和有关部门要统筹考虑财力情况和应急管理工作的实际需要,合理制定宣教培训年度工作计划,将相关经费列入同级财政部门预算,满足应急管理宣教培训工作需要。要鼓励、引导企事业单位、社会团体参与应急管理宣教培训经费筹措,逐步健全以财政投入为主导、社会投入和个人出资相结合的应急管理宣教培训经费投入机制。

(四)促进交流合作。

建立和完善与有关国家、地区、国际组织及国内各省市在应急管理领域的交流与合作机制,密切跟踪研究国内外应急管理工作的发展动态和趋势,广泛宣传本市应急管理工作取得的成效。各级应急管理部门要密切与高等院校、科研院所等单位的交流与合作,利用好各种学术交流平台。市应急办商市政府外办,统筹组织本市应急系统工作人员到应急管理先进国家学习应急管理工作,学习借鉴先进理念和有效做法,提升本市应急管理工作水平。

 

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