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坚持依法治理 践行人道惠民 在全国率先推动空地救援体系建设与发展

来源:红十字网 时间:2015-12-14

坚持依法治理 践行人道惠民 在全国率先推动空地救援体系建设与发展
坚持依法治理 践行人道惠民 在全国率先推动空地救援体系建设与发展
坚持依法治理 践行人道惠民 在全国率先推动空地救援体系建设与发展
坚持依法治理 践行人道惠民 在全国率先推动空地救援体系建设与发展
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坚持依法治理 践行人道惠民 在全国率先推动空地救援体系建设与发展
坚持依法治理 践行人道惠民 在全国率先推动空地救援体系建设与发展
坚持依法治理 践行人道惠民 在全国率先推动空地救援体系建设与发展

  为深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中全会精神,北京市红十字会作为国际组织和法定机构,学习贯彻中央领导考察北京工作时的重要讲话精神,紧紧围绕法治中国建设的目标要求,着眼于首都城市战略定位,积极推进首都治理体系、治理能力现代化和京津冀一体化发展进程,在加强顶层设计的基础上,积极探索、大胆实践,在全国率先推动空地一体化救援体系建设,构建国内领先、国际一流,与十三亿人口大国首都相适应的人道公益新格局。

  认识与目标

  1,首都红十字组织开展空地一体化救援体系建设的意义是什么?

  开展空地一体化救援体系建设,是深入落实中央领导考察北京工作时的重要指示精神,明确首都的战略功能定位,推进城市管理模式和方法现代化的迫切需要。中央领导强调,要明确城市战略功能定位,坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,推进京津冀一体化发展。加快推进空地一体化救援体系建设,对健全城市管理体制,推进城市管理目标、方法、模式现代化具有重大的现实意义。

  开展空地一体化救援体系建设,是落实中央领导关于总体国家安全观理念,构建专群结合的航空救援协作机制的重要举措。发挥红十字组织自身优势,与安全维稳力量携手融合、联抓联促,对全面强化首都安全维稳和反恐防暴工作,维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业具有突出的战略意义。

  开展空地一体化救援体系建设,是全面落实《国务院关于促进红十字事业发展的意见》(国发〔2012〕25号)精神,构建红十字组织人道救援新格局的重要举措。开展应急救援工作是法律赋予红十字组织的职责和使命。《国务院关于促进红十字事业发展的意见》明确提出:红十字应急救援体系是国家应急救援体系的重要组成部分。加快推进首都红十字空中医疗救援体系建设,对红十字组织切实履行法律赋予的职责和任务,进一步发挥红十字组织在人道救援领域的职能和作用具有深远的历史意义。

  开展空地一体化救援体系建设,是积极应对首都航空救援机遇和挑战,建设国际一流的和谐宜居之都的必然要求。北京作为首都、特大型城市,大事要事赛事活动多,举办APEC会议、申办以至承办2022年冬奥会等重大任务以及处置突发事件、维护社会稳定都对空地一体化医疗救援提出了更高的要求。首都大力发展空地救援的运营服务,成为全国空地救援体系建设的引领者,对提升首都整体城市竞争力和治理能力有着重要的推动作用。

  开展空地一体化救援体系建设,是学习借鉴国外航空救援的做法,依据国际惯例,构建首都人道救援体系新格局的具体步骤。美国早在1956年就在全国范围内开展航空医疗救援服务。德国已建立覆盖全国的航空紧急救援体系,救援直升机为所在医院50公里半径范围提供服务。目前我国航空医疗救援仍处于体系缺失和建设空白状态,在遇到交通拥堵等情况,无法及时对伤病员进行救治。遵循国际惯例,发挥红十字组织在救援领域的传统优势,创新首都空地救援治理体系,构建首都人道救援体系新格局,提高应对各类突发事件的航空应急救援能力,在全国必将起到重要的示范引领作用。

  思考与谋划

  2,首都空地一体化救援体系建设的总体目标是什么?

  构建首都空地一体化救援体系是以坚持依法治理,全面深化改革为根本,以人道惠民为核心,以服务中心全局、落实四个服务、优化发展环境、实现经济效益、政治效益和社会效益相统一为追求,以构建空地一体化发展、直升机与固定翼飞机的联动型合作、京津冀协同式运行的空地救援体系为目标,整体布局与重点突破、政府主导与社会组织主动作为相结合,力争以公安警航和红十字航空救援力量、机场和临时起降点构成的航空救援网络,与地面医疗急救车、反恐维稳人道救援车、急救摩托车形成中国首都空地一体化救援格局,力求使首都空地救援体系更加成熟、制度更加完善,形成在全国可复制、可推广、可借鉴的思路和模式。

  3,首都空地一体化救援体系建设的功能定位是什么?

  首都红十字组织在市委市政府的领导下,在发挥政府空地救援主体作用的基础上,突出医疗救护、人道救援、博爱救助特色,在以下七个方面彰显作用。一是人道主义救援。开展危急伤病患的紧急医疗转运、途中救治,志愿捐献造血干细胞、人体器官的运送服务,充分发挥红十字组织保护人的生命健康的法定作用。二是自然灾害救援。自然灾害发生后,第一时间赶赴灾区开展生命救援。主要包括对地震、暴雨、台风、洪涝、海啸、泥石流等突发自然灾害受灾群众的紧急救援。三是事故灾难救援。与市有关委办局建立联动联勤机制,在各类安全生产、交通运输、环境污染、生态破坏等事故发生时,以生命救援为根本,最大限度地降低突发事件人员伤亡率。四是公共卫生事件救援。在突发公共卫生事件时,配合有关部门完成航空转运、救治伤病员和卫生防疫等任务。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全以及其他严重影响公众健康和生命安全事件的救援。五是社会安全事件救援。在突发社会安全事件时,配合有关部门及时救治、转运伤员。主要是社会影响严重的突发性社会安全事件的救援。六是大事要事赛事活动保障。北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心,大事、要事、赛事活动多,安全保障要求高。充分发挥红十字国际人道主义组织独特作用,为重大活动提供安全救援保障。七是反恐维稳救援。充分发挥市红十字会作为市维稳领导小组成员单位的作用,按照国际惯例,配合专业部门,做好反恐维稳的人道救援工作。

  4,首都空地一体化救援体系建设的体系构架是什么?

  一是运行管理体系。建立航空救援接警信息受理平台,培训接警受理人员队伍,研究制定一整套接警、咨询、评估、调配、转运的规范业务流程。建立航空救援飞行基地,在飞行场务保障、直升机的维护保养等应急救援支撑保障方面建立一整套规范的流程和管理办法。以市红十字会人道应急指挥平台和移动通讯指挥平台为依托,建立首都航空救援指挥调度系统。研究专用机场、停机坪、油库、机库、航空应急救援器材和物资储备库、业务用房等基础设施建设规划审批。在全市区县选择学校、医院、体育场馆、公园、广场、城市避难场所等公共场所建立不少于83个航空救援直升机应急机降点。开放航空救援低空空域,建立快捷的航线审批程序,简化直升机、急救人员、医疗设备通关手续,建立执行航空救援任务优先保障机制。开发航空救援合作医院,实现救援直升机、地面救护车与合作医院医疗转运全程无缝隙对接。制定航空救援的安全管理标准,对航线、气象、专用机场、停机坪、机库、油库等配套设施的建设以及航空医疗急救和航空救援专用设备进行专业评估。二是服务保障体系。研究制定系统完善的服务质量测评体系,就航空救援的飞行技术、救治水平、工作规范、服务质量、收费标准等进行评估。研究制定首都航空救援体系初期运行保障措施,确定航空救援行业技术和服务标准、执行标准、飞行标准等,规范救援流程。加强人才队伍建设,在飞行员及航空人员的招录、管理、培训方面建立严格规范的机制;协调首都的相关医科大学、医学会探索建立航空医疗救援培训学院,对从事航空医疗转运的医技人员进行培训和认证。组建专业的心理疏导志愿者团队,对需要特殊帮助的伤病员进行心理援助服务。三是政策法规体系。制定航空救援预案,优化流程设计,健全航空救援设备储备机制。将航空救援纳入城市应急救援体系、安全维稳体系、城市管理体系、安全生产体系,纳入政府财政预算范畴。在财政支持、土地利用等方面制订、完善和落实相关政策,在行政审批、政府采购、信息交流、金融服务、资质认定、综合配套保障等方面给予支持。推出附带航空救援服务的保险产品,鼓励航空救援机构通过投保商业保险,建立风险分担机制,利用市场化手段提高公众保障水平。将国家航空救援体系建设投资纳入公共财政支出范畴,按照事权与支出相匹配的原则,为航空救援体系建设和运行维护提供必需的经费。研究制定政府每年以购买每架飞机若干小时航空救援服务的支持政策;以建立航空人道医疗救援基金的方式,健全政府、企业、社会各方面相结合的资金投入机制。制定航空救援相应的法律法规和规章。明确有关部门在基地建设、飞行保障等方面的责任和义务,促进航空救援健康发展。四是协作共享体系。建立自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的信息互通共享及协作处置机制。建立航空救援联动机制,加强各有关部门和单位的协调配合。进一步强化与政府主导力量,政府各有关部门,行业协会,军队有关部门,京津冀地区等的信息沟通与应急协作,强化联合监测预警、信息沟通、技术支持和应急协作,形成多层次的协作共享体系。

  探索与实践

  5,中国首架专业航空医疗救援直升机有哪些功能?

  3月31日,在充分调研论证和实地考察的基础上,与空客直升机公司签订购买2架EC-135航空救援专用直升机协议,标志着中国首都红十字航空医疗救援体系建设进入新的发展阶段。EC135T2是一种轻型、双发、多用途、8座(飞行员/乘客)2-3吨级直升机。出色的安全性能、客舱的灵巧安排和装载能力使EC-135成为全世界直升机紧急医疗服务运营商的基准机型,最远航程超过620公里。该款直升机可以承载七到八名人员,同时还拥有非常大的医疗物资储物空间。突发事件时还可以装载两个担架同时转送两名患者。EC135T2直升机多功能、灵活的设计更适合各种类型的航空医疗救援,其噪音水平比异常严格的国际民航组织的要求还要低6.5分贝,最大限度的减少了对病人及医护人员的伤害;直升机在不停机的状态下,在尾部或侧面装卸病人,提高了直升机救援的时间和效率;其悬停状态下的垂直振动水平远低于0.1G,前飞时亦无增加,适合各类急重症的转运工作,避免二次损伤;还可以选装各种设备,如医疗内饰、应急浮筒、绞车、搜索灯、货钩等,能适应各种条件下的空中救援工作;其卓越的安全性,保证了救援人员的自身安全和病人空中转运期间的安全;融合了最新一代的航空技术;先进的机载医疗设备,保证了病人抢救及救治的最大效果。10月9日,中国首架专业航空医疗救援直升机正式交付,拉开了中国空地救援的序幕和篇章。10月28日,中国首架专业航空医疗救援直升机正式启航,填补了我国航空医疗救援专用直升机的空白,将成为中国首都城市运行的保障机、国事要事的服务机、灾害事件的处置机、医疗救护的专业机和冬奥申办的窗口机,对加快推进首都红十字空地一体化救援体系建设,更好地履行人道使命,在全国必将起到重要的示范引领作用。中国首架专业航空医疗救援直升机的运营将采取商业运作与人道公益服务相结合的方式。一方面与保险公司合作,通过购买保险的方式解决相关费用问题。另一方面加强与市政法委、公安局、旅游委和交管局等部门合作,建立沟通和服务保障的长效机制。公众可以通过拨打010-999全国统一急救号码及登录首都空地救援网申请航空医疗救援。指挥调度中心接到报警后,航空救援机组医务人员首先跟病患家属联系确定病情,根据天气及病人情况确定是否适合空中转运。如果适合空中转运要求,999将联合首航申请航线,安排接机地点和选择送往的医疗机构,采取空地联动的方式完成转运任务。

  6,中国首都红十字航空医疗救援专家指导委员会由哪些专家组成?

  8月29日,聘请应急管理、反恐维稳、气象预报、航空管理、医疗救援、军队系统、金融保险、安全生产、城市交通、气象预报、心理咨询、新闻媒体、法律法规等13个领域的28名专家,成立中国首都红十字航空医疗救援专家指导委员会。通过专家指导委员会研讨会议及专家指导委员会组织的各种活动,参与红十字航空医疗救援发展规划及专业课题的研究,为首都航空医疗救援体系建设提供决策思考和实践指导。

  7,首都空地救援网有哪些作用?

  9月16日,开通首都空地救援网,及时向社会公众传送最新、最快、最权威的空中救援资讯,让社会公众透过这一窗口能实时了解熟悉空中救援工作的有关动态和信息。通过网站公众可实时了解空中救援实施的成功案例,掌握空中救援服务的种类、针对不同人群可开展的服务内容、空中救援网络的覆盖情况,甚至临时停机坪的位置信息。目前空中救援网站已与北京市红十字会999急救中心网站进行了互联互通,接下来还将与涉外救援机构、医疗机构、医疗咨询机构、保险公司等进行链接,并在网站开辟急救知识普及专栏,根据季节的变化、疾病的发病规律等让公众实时了解最新的疾病预防及自救互救知识。

  8,与哪些单位建立了空地救援长期战略合作关系?

  北京市红十字会与北京首航直升机通航航空有限公司签署了首架专业航空医疗救援直升机托管协议,救援直升机将委托首航直升机公司管理。拟在3-5年内建立独立的运营机构,实现自我管理和独立运营。9月5日,与北京市体育局、中国人寿(601628,股吧)保险(集团)股份有限公司北京分公司、工银金融租赁有限公司、北京首航直升机通航航空有限公司、思奥思国际旅行援助服务(北京)有限公司五家单位签订航空救援战略合作协议,在大型体育赛事和群众性体育活动保障,空中医疗救援相关保险产品,金融融资,紧急搜救、安全巡查、空中救援,固定翼飞机医疗转运和陆地及直升机医疗转运等方面开展合作。

  9,全国首个航空医疗保险服务产品的内容是什么?

  与中国人寿保险股份有限公司合作,制定国寿空中紧急救援费用补偿医疗保险条款,分为惠民版299元和尊享版999元两种。可按各类人群的投保需求,提供相应的空中医疗救援服务。这是保险业内的首创,弥补了国内空中救援保险的空白。通过“首都空地救援网”平台,客户可自行登录该网站保险频道,填写投保信息,支付到国寿保险核心系统,保险公司承保出单,产生电子保单。国寿也将利用自己的客户渠道全方位推进销售,例如,国寿保险北京分公司微信投保平台、网销平台等。该保险产品为一年期短险业务。

  10,中国首支专业航空医疗救援飞行队有哪些特点?

  9月29日,组建50人的中国首支专业航空医疗救援飞行队。以市红十字会紧急救援中心空中医疗救援人员为依托,与托管合作方—北京首航直升机通用航空服务有限公司的航空领域专业技术人才共同建立一支专业化和专职化的航空医疗救援队伍。10月8日至21日,选派救援飞行队骨干赴德国进行专业培训,同时聘请国外直升机救援机构专家来北京对999全体急救医务人员进行培训,为中国首都红十字航空医疗救援体系建设提供人才保障,逐步形成具有中国特色、首都特征、红十字特点的专业航空医疗救援飞行队。

  11,中国空地救援创新发展合作联盟的主旨是什么?

  中国空地救援创新发展合作联盟是由北京市红十字会紧急救援中心(999)和思奥思国际旅行援助服务(北京)有限公司联合发起,直升机和固定翼飞机运营公司、国际救援公司、各大医院、院校、保险公司等相关单位自愿加入的非营利性空地联合紧急医疗救援联盟。联盟的口号是联合、共享、发展。联盟的宗旨是以国家宪法、法律、法令和政策以及北京法规为依据,以弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神,为京津冀等地区乃至全国提供空地紧急医疗救援服务,并积极参与自然灾害、城市救援等其他社会公益救援服务。发起并组建全国性的空地救援联盟,并与国内外救援机构进行交流合作,促进中国空地联合紧急医疗救援事业的发展,提升应对各种自然灾害和突发事件的快速反应能力,进一步完善国家突发事件立体化应急救援体系。地面救援在中国相对已经成熟,但航空救援还是一片空白。为了更好地为京津冀地区乃至全国百姓提供专业的空地立体化救援服务,立足于现有应急救援体系发展水平,联盟将根据全国各地情况、区域特点等进行优化配置,进一步整合全国直升机及固定翼飞机资源,以保险公司为资金保障,同时联合各大医院,开辟绿色通道,提供更快捷的地面医疗服务。各方相互合作,医疗资源共享,最终实现共赢,从而加快推进建设国家立体化救援体系。